بودجه بندی را «فرآیند تخصیص منابع محدود به نیازهای نامحدود » می دانند. تلاشهایی که صرف تدوین بودجه و تخصیص منابع می شود جهت «حداکثر استفاده» از منابعی است که معمولاً در حد کفایت نمی باشد و به اصطلاح اقتصادی «کمیاب » هستند. لذا برای رسیدن به « اهداف مطلوب » ، ضرورت دارد به نحوی از هر یک از منابع محدود استفاده گردد که در تبدیل کل منابع به پول بتوان گفت با حداقل هزینه، حداکثر استفاده به عمل آمده است. بودجه هدف‌ها و راهبردها را به صورت عبارت های مالی درآورده و راه اجری برنامه‌ها و کنترل آنها را فراهم می نماید.